Минцифры предлагает поправки к Налоговому кодексу, КоАП и закону "О связи", по которым операторы не смогут получить лицензии на услуги связи без установки систем оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ) и согласования схемы сетей с ФСБ. При отсутствии СОРМ им будут грозить оборотные штрафы. Эксперты полагают, что новые нормы приведут к уходу с рынка до половины региональных участников.
Согласно документу, размер штрафа составит от 0,01 до 0,05% годовой выручки, но не более 0,02% годовой выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее 1 млн рублей. В первый раз Минцифры предлагает ограничиться предупреждением.
СОРМ (система технических средств для обеспечения функций оперативно-рoзыскных мероприятий) — это комплекс технических средств и мер, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий в сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и радиосвязи.
В Минцифры подчеркнули, что оборудование должно устанавливаться на сетях каждого оператора связи, но небольшие операторы экономят и уклоняются от внедрения СОРМ. "Минцифры всегда учитывает интересы рынка, но в вопросе безопасности компромиссов быть не может", — заявили в ведомстве.
Результаты надзорной деятельности показывают, что не все операторы связи в полном объеме обеспечивают реализацию СОРМ или не обеспечивают вообще, говорится в пояснительной записке. В 2021 году было проведено 4389 проверок, по которым выявлено 2241 нарушений (по сравнению с 2020 годом увеличилось на 18%), в том числе в части СОРМ — 668 (рост на 135%).
Кроме того, за 2020-2021 года количество прекращенных и вновь оформленных одним и тем же оператором связи лицензий на оказание услуг связи составило 397, а по результатам проверки выполнения оператором связи плана внедрения СОРМ прекращенных и вновь оформленных лицензий на оказание услуг связи – 13.
Еще одна инициатива Минцифры - увеличение размера госпошлины с 7,5 тысяч до 1 млн рублей за предоставление девяти видов лицензий на услуги связи (телематика, ПД, вся телефония, включая ip и сотовую).
"Увеличение госпошлины до 1 млн рублей не позволит операторам, нарушающим законодательство, с легкостью получать новые лицензии. Стоимость лицензии станет стоп-фактором для нарушителей и защитит граждан от сомнительных услуг", - считают в Минцифры.
Однако генеральный директор "ОрдерКом" Дмитрий Галушко в своем Telegram-канале написал, что стоимость лицензии станет стоп-фактором для операторов малого бизнеса, не имеющих неподъемных денег на СОРМ. "Стартапов не будет. Дураков, которые захотят выкинуть миллион, не будет. А вдруг не пойдет?", - считает Галушко.
В России около 10 тысяч операторов связи, которые предоставляют услуги связи. Сейчас получить лицензию можно всего за 7,5 тысяч рублей.
Последней идеей Минцифры стало то, что перед получением лицензии на оказание услуг связи, оператор должен будет согласовать с ФСБ России схему построения сети.
Предполагается, что новые операторы будут получать на схему сети визу ФСБ и уже с этой визой обращаться в Роскомнадзор за лицензией. При продлении срока действия лицензии к заявлению потребуется приложить акт ввода в эксплуатацию СОРМ, а при его отсутствии — план мероприятий по внедрению СОРМ, согласованный с ФСБ.
"Инициатива позволит ФСБ России начать работу с операторами связи по внедрению СОРМ еще на этапе получения лицензии, а не постфактум, как это происходит сейчас. То есть все новые операторы связи будут выходить на рынок уже с установленной СОРМ. И при продлении лицензии у операторов связи тоже будут эти системы", - указали в Минцифры.
Галушко говорит, что необходимость ставить СОРМ и всё согласовывать с ФСБ уничтожат бизнес. "Пока уничтожаемый малый бизнес составляет хоть какую-то конкуренцию крупным игрокам рынка, наличие стартапов заставляет двигаться малых операторов. Принятие же закона уменьшит количество игроков, которым будет проще договориться о повышении цен. Прощай дешёвый интернет", - заключил эксперт.
Директор "Общества защиты интернета" Михаил Климарев (признан иноагентом) отметил, что все действия Минцифры теперь будут направлены на монополизацию рынка интернет-доступа.
"Он и так-то был не то, чтоб сильно конкурентен — порядка 10 компаний в России имеют рыночную долю 80%. Но только вот эти самые 20% и не давали расслабиться крупным игрокам из "большого телекома". Теперь, чтобы добить совсем мелкого поставщика, вводятся заградительные условия. Всё это наложится на и так объективный процесс консолидации рынка и мелкие провайдеры будут выдавлены и довольно скоро", - считает Климарев.
Стоимость СОРМ Яровой для интернет-провайдера на 10 Гбит/с составляет около 50 млн руб., сказал "Кабельщику" Галушко. Это примерно 5 тыс. абонентов. При среднем чеке в 500 руб. это 2,5 млн руб. в месяц и 30 млн руб. в год.
"Принятие данного законопроекта породит коррупционные схемы в отношениях между региональными: операторами и органами ФСБ. Цена штрафа за не реализацию СОРМ: процент от выручки, но не менее 1 млн. руб. - это большие деньги", - считает Галушко.
Эксперт подчеркнул, что через 5 лет, когда операторам будет нужно продлевать лицензии, оборудование дешевле не станет. По его мнению, многие игроки рынка начнут уходить в серые схемы.
"Сейчас операторы связи постепенно развиваются и покупают СОРМ. 20% операторов имеют 80% дохода, у остальных – 20% дохода. Тут речь идет о крупных игроках рынка, в частности, некоторых региональных. Проверки Роскомнадзора в основном касаются мелких игроков. Тут возникает вопрос, кого они теперь будут проверять? Ведь мелкие игроки из-за инициатив Минцифры уйдут с рынка, а новые – не придут. Останется в общей сложности около 100 операторов. Зачем в каждом субъекте будет орган электросвязи?", - рассуждает Галушко.
Отвечая на вопрос о том, смогут ли операторы выступить против новых уничтожительных инициатив, и добиться их отмены, эксперт ответил отрицательно.
"Я общался с юристами крупных операторов: МТС и Эр-Телекома. Все они в шоке. Особенно их беспокоит то, что будет оборотный штраф от выручки. По данным юриста одного из операторов большой четверки, Минцифры копает под Ростелеком. Они недовольны, как Ростелеком внедряет СОРМ. Учитывая, что в предложениях фигурирует сумма в 1 млн руб. штрафа, становится ясно, что они копают явно не под стартапы, у которых таких денег может и не быть", - заключил Галушко.
Источник: https://www.cableman.ru/content/novye-initsiativy-mintsifry-ugrozhayut-sushchestvovaniyu-malykh-i-sr...
